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中共中央国务院印发《深化新时代教育评价革新总体方案》

宣布:2020-10-15  点击率:

新华社北京10月13日电 近日,中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价革新总体方案》,并收回通知,要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。

《深化新时代教育评价革新总体方案》全文如下。

教育评价事关教育开展方向,有什么样的评价指挥棒,就有什么样的办学导向。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,完善立德树人体制机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,提高教育治理能力和水平,加快推进教育现代化、树立教育强国、办坏人民满意的教育,现制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人基本任务,遵循教育规律,系统推进教育评价革新,开展素质教育,引导全党全社会树立科学的教育开展观、人才生长观、选人用人观,推动构建效劳全民终身学习的教育体系,努力培养担当民族复兴大任的时代新人,培养德智体美劳全面开展的社会主义树立者和接班人。

(二)主要原则。坚持立德树人,牢记为党育人、为国育才使命,充沛发扬教育评价的指挥棒作用,引导确立科学的育人目标,确保教育正确开展方向。坚持问题导向,从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手,破立并举,推进教育评价关键领域革新取得实质性突破。坚持科学有效,改良结果评价,强化进程评价,探索增值评价,健全综合评价,充沛利用信息技术,提高教育评价的科学性、专业性、客观性。坚持统筹统筹,针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点,分类设计、稳步推进,增强革新的系统性、整体性、协同性。坚持中国特色,扎根中国、融通中外,立足时代、面向未来,坚决不移走中国特色社会主义教育开展路途。

(三)革新目标。经过5至10年努力,各级党委和政府科学履行职责水平明显提高,各级各类学校立德树人落实机制更加完善,引导教师潜心育人的评价制度更加健全,促进学生全面开展的评价方法更加多元,社会选人用人方式更加科学。到2035年,基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

二、重点任务

(一)革新党委和政府教育任务评价,推进科学履行职责

1.完善党对教育任务全面领导的体制机制。各级党委要认真落实领导责任,树立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责,把思想政治任务作为学校各项任务的生命线紧紧抓在手上,贯串学校教育管理全进程,牢固树立科学的教育开展理念,坚决克服短视行为、功利化倾向。各级党委和政府要完善活期研究教育任务机制,树立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育任务等制度。

2.完善政府履行教育职责评价。对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育任务的决策部署、落实教育优先开展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况,既评估最终结果,也考核努力水平及进步开展。各地依据国度层面确立的评价内容和指标,结合实际进行细化,作为对下一级政府履行教育职责评价的依据。

3.坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观,不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师,不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩,不得通过任何形式以中高考效果为规范奖励教师和学生,严禁发布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的,依规依法问责追责。

(二)革新学校评价,推进落实立德树人基本任务

4.坚持把立德树人成效作为基本规范。加快完善各级各类学校评价规范,将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、增强和改良学校党的树立以及党建带团建队建、做好思想政治任务和意识形态任务、依法治校办学、维护平安稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容,健全学校内部质量保证制度,坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为,促进学生身心安康、全面开展。

5.完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、平安卫生、队伍树立、克服小学化倾向等情况。国度制定幼儿园保教质量评估指南,各省(自治区、直辖市)完善幼儿园质量评估规范,将各类幼儿园纳入质量评估范围,活期向社会发布评估结果。

6.改良中小学校评价。义务教育学校重点评价促进学生全面开展、保证学生平等权益、引领教师专业开展、提升教育教学水平、营造谐和育人环境、树立现代学校制度以及学业担负、社会满意度等情况。国度制定义务教育学校办学质量评价规范,完善义务教育质量监测制度,增强监测结果运用,促进义务教育优质均衡开展。普通高中主要评价学生全面开展的培养情况。国度制定普通高中办学质量评价规范,突出实施学生综合素质评价、开展学生开展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等外容。

7.健全职业学校评价。重点评价职业学校(含技工院校,下同)德技并修、产教融合、校企协作、育训结合、学生获取职业资格或职业技艺等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师(含技工院校“一体化”教师,下同)队伍树立等情况,扩大行业企业参与评价,引导培养高素质劳动者和技术技艺人才。深化职普融通,探索具有中国特色的高层次学徒制,完善与职业教育开展相适应的学位授予规范和评价机制。加大职业培训、效劳区域和行业的评价权重,将承当职业培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据,推动健全终身职业技艺培训制度。

8.改良初等学校评价。推进高校分类评价,引导不同类型高校科学定位,办出特色和水平。改良本科教育教学评估,突出思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文(毕业设计)指导、学生管理与效劳、学生参与社会实践、毕业生开展、用人单位满意度等。改良学科评估,强化人才培养中心位置,淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标,突出学科特色、质量和贡献,纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法,教师效果严格按署名单位认定、不随人走。探索树立应用型本科评价规范,突出培养相应专业能力和实践应用能力。制定“双一流”树立成效评价方法,突出培养一流人才、产出一流效果、主动效劳国度需求,引导高校争创世界一流。改良师范院校评价,把办好师范教育作为第一职责,将培养合格教师作为主要考核指标。改良高校经费使用绩效评价,引导高校加大对教育教学、基础研究的支持力度。改良高校国际交流协作评价,促进提升校际交流、来华留学、协作办学、海外人才引进等任务质量。探索开展高校效劳全民终身学习情况评价,促进学习型社会树立。

(三)革新教师评价,推进践行教书育人使命

9.坚持把师德师风作为第一规范。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象,把师德表现作为教师资格活期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求,强化教师思想政治素质考察,推动师德师风树立常态化、长效化。健全教师荣誉制度,发扬典型示范引领作用。全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则,树立师德失范行为通报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师,探索实施教育全行业禁入制度。

10.突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求,引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。幼儿园教师评价突出保教实践,把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面开展的能力作为关键指标,纳入学前教育专业人才培养规范、幼儿教师职后培训重要内容。探索树立中小学教师教学述评制度,任课教师每学期须对每个学生进行学业述评,述评情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核方法,绩效工资分配向班主任倾斜,向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价规范,突出实践技艺水平和专业教学能力。规范高校教师聘用和职称评聘条件设置,不得将国(境)外学习经历作为限制性条件。把参与教研活动,编写教材、案例,指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入任务量。落实教授上课制度,高校应明确教授承当本(专)科生教学最低课时要求,确保教学质量,对未到达要求的给予年度或聘期考核不合格处置。支持树立高质量教学研究类学术期刊,鼓舞高校学报向教学研究倾斜。完善教材质量监控和评价机制,实施教材树立国度奖励制度,每四年评选一次,对作出突出贡献的教师按规则进行惩处奖励。完善国度教学效果奖评选制度,优化获奖种类和入选名额分配。

11.强化一线学生任务。各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生任务的具体要求。落实中小学教师家访制度,将家校联系情况纳入教师考核。高校领导班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。完善学校党政管理干部选拔任用机制,原则上应有思政课教师、辅导员或班主任等学生任务经历。高校青年教师晋升高一级职称,至少须有一年担任辅导员、班主任等学生任务经历。

12.改良高校教师科研评价。突出质量导向,重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况,不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。依据不同学科、不同岗位特点,坚持分类评价,推行代表性效果评价,探索长周期评价,完善同行专家评议机制,注重团体评价与团队评价相结合。探索国防科技等特殊领域教师科研专门评价方法。对取得重大理论创新效果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业开展中作出重大贡献的,申报初级职称时论文可不作限制性要求。

13.推进人才称号回归学术性、荣誉性。切实精简人才“帽子”,优化整合涉教育领域各类人才方案。不得把人才称号作为承当科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件,有关申报书不得设置填写人才称号栏目。依据实际贡献合理确定人才薪酬,不得将人才称号与物质利益复杂挂钩。鼓舞中西部、西南地域高校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订临时效劳合同,为实施国度和区域开展战略贡献力量。

(四)革新学生评价,促进德智体美劳全面开展

14.树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面开展,坚持面向人人、因材施教、知行合一,坚决改动用分数给学生贴标签的做法,创新德智体美劳进程性评价方法,完善综合素质评价体系,切实引导学生坚决理想信念、厚植爱国主义情怀、增强品德修养、增长知识见识、培养妥协精神、增强综合素质。

15.完善德育评价。依据学生不同阶段身心特点,科学设计各级各类教育德育目标要求,引导学生养成良好思想品德、心理素质和行为习惯,传承白色基因,增强“四个自信”,立志听党话、跟党走,立志扎根人民、贡献国度。通过信息化等手段,探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式,客观记载学生品行日常表现和突出表现,特别是践行社会主义中心价值观情况,将其作为学生综合素质评价的重要内容。

16.强化体育评价。树立日常参与、体质监测和专项运动技艺测试相结合的考查机制,将到达国度学生体质安康规范要求作为教育教学考核的重要内容,引导学生养成良好锻炼习惯和安康生活方式,锻炼坚强意志,培养协作精神。中小学校要客观记载学生日常体育参与情况和体质安康监测结果,活期向家长反应。改良中考体育测试内容、方式和计分方法,形成鼓舞学生增强体育锻炼的有效机制。增强大学生体育评价,探索在初等教育所有阶段开设体育课程。

17.改良美育评价。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求,促进学生形成艺术喜好、增强艺术素养,全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、发明美的能力。探索将艺术类科目纳入中考革新试点。推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案,实行学分制管理,学生修满规则学分方能毕业。

18.增强劳动教育评价。实施大中小学劳动教育指导纲要,明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求,引导学生崇尚劳动、尊重劳动。探索树立劳动清单制度,明确学生参与劳动的具体内容和要求,让学生在实践中养成劳动习惯,学会劳动、学会勤俭。增强进程性评价,将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。

19.严格学业规范。完善各级各类学校学生学业要求,严把出口关。对初、高中毕业班学生,学校须合理布置中高考结束后至暑假前的教育活动。完善进程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度,增强课堂参与和课堂纪律考查,引导学生树立良好学风。探索学士学位论文(毕业设计)抽检试点任务,完善博士、硕士学位论文抽检任务,严肃处置各类学术不端行为。完善实习(实训)考核方法,确保学生足额、真实参与实习(实训)。

20.深化考试招生制度革新。稳步推进中高考革新,构建引导学生德智体美劳全面开展的考试内容体系,改动相对固化的试题形式,增强试题开放性,增加死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案树立和使用方法,逐步转变复杂以考试效果为唯一规范的招生模式。完善初等职业教育“文化素质+职业技艺”考试招生方法。深化研究生考试招生革新,增强科研创新能力和实践能力考查。各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。探索树立学分银行制度,推动多种形式学习效果的认定、积聚和转换,实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接,疏通终身学习和人才生长渠道。

(五)革新用人评价,共同营造教育开展良好环境

21.树立正确用人导向。党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向,树立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制,改动人才“高消费”状况,形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促进人岗相适。各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要依照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次,在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国(境)外学习经历、学习方式作为限制性条件。职业学校毕业生在落户、就业、参与机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面,与普通学校毕业生同等看待。用人单位要科学合理确定岗位职责,坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬,树立重实绩、重贡献的鼓舞机制。

三、组织实施

(一)落实革新责任。各级党委和政府要增强组织领导,把深化教育评价革新列入重要议事日程,依据本方案要求,结合实际明确落实举措。各级党委教育任务领导小组要增强统筹协调、宣传引导和催促落实。中央和国度机关有关部门要结合职责,及时制定配套制度。各级各类学校要狠抓落实,切实破除“五唯”顽瘴痼疾。国度和各省(自治区、直辖市)选择有条件的中央、学校和单位进行试点,发扬示范带举措用。教育督导要将推进教育评价革新情况作为重要内容,对违反相关规则的予以催促纠正,依规依法对相关责任人员严肃处置。

(二)增强专业化树立。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系,树立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制,发扬专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次,增加多头评价、重复评价,切实减轻基层和学校担负。各地要创新基础教育教研任务指导方式,严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。创新评价工具,利用人工智能、大数据等现代信息技术,探索开展学生各年级学习情况全进程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用,综合发扬导向、鉴定、诊断、调控和改良作用。增强教师教育评价能力树立,支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业,培养教育评价专门人才。增强国度教育考试任务队伍树立,完善教师参与命题和考务任务的鼓舞机制。积极开展教育评价国际协作,参与联合国2030年可继续开展议程教育目标实施监测评估,彰显中国理念,贡献中国方案。

(三)营造良好气氛。党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责,带动全社会形成科学的选人用人理念。新闻媒体要加大对科学教育理念和革新政策的宣传解读力度,合理引导预期,增进社会共识。构建掩盖城乡的家庭教育指导效劳体系,引导广阔家长树立正确的教育观和成才观。各地要及时总结、宣传、推广教育评价革新的成功经验和典型案例,扩大辐射面,提高影响力。

《中国教育报》2020年10月14日第三版


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